1991年到2002年，西安高新区完成了一次创业，2003年3月1日，正式拉开了二次创业的序幕。
科技产业园西安高新区二次创业，是西安市委、市政府按照党的十六大精神，根据国家科技部的要求，站在全省、全市经济与社会发展的全局所做出的一项重大战略决策，也是针对西安高新区面临的发展机遇和挑战、并在全国高新区新一轮的激烈竞争中确保优势地位所采取的一项重要发展举措。二次创业的实施，抓住了我国加入WTO和西部大开发所带来的有利机遇，顺应了世界经济结构调整和产业布局转移的变化，也符合党的十六大精神和陕西省建设"一线两带"、西安市"建强创佳"的总要求，是西安高新区与时俱进，迎接挑战，加快发展的必然选择。
二次创业的目标
通过二次创业，把西安高新区建设成为：国际知名的科技园、国内一流的高新区、中西部最大的高新技术产业基地和西安的科技新城。
到2006年，预计完成营业收入1100亿元，完成生产总值360亿元；到2010年，预计完成营业收入2500亿元，完成生产总值850亿元。
二次创业中五大功能园区的建设
目前，西安高新区已全面拉开新型工业区、国际软件园、创业研发区、中心商务区和航空科技产业园的建设，将通过构筑这五大功能园区，快速营造一流环境，大规模吸纳聚集科技研发资源和产业资源，打造科技产业持续发展的核心竞争能力，推进西安科技产品制造业的规模化发展。
（1）
科技产业园建设新型工业区，促进西安工业振兴
建设中西部一流的新型工业区，引进投资与产出规模较大的国内外制造企业入区建厂，留住孵化成功的科技企业，扩展高新区已经形成的制造业规模，以技术和机制创新为动力，振兴西安的制造加工产业，为西安构建劳动力就业基地并形成大规模税源。主要发展体积小、重量轻、附加值高、特色独具的高技术产品制造业，包括信息技术及通讯网络设备产业、光电子元器件产业、制药和生物工程产业、精密仪器仪表、自动控制装备和加工设备产业、石油勘探、开发和电力技术和装备产业、新材料和环保能源设备产业。
（2）
科技产业园建设国际软件园，培育西安新型支柱产业
建设国内一流的国际软件园区，成为有 10万以上软件人才工作居住，世界知名、中国最大的软件出口和服务基地，为西安留住一大批高、中级人才，巩固西安智力密集型城市地位，加快西安国际化进程。主要发展软件出口加工服务；国际IT企业软件研发与技术支持；自主版权软件产业化；发展成为我国重要的集成电路设计基地；软件人才教育培训。
（3）建设创业研发区，提升西安科技竞争能力
建设国内一流的创业研发区，把科技创业（包括国内科技人员创业、海外学子创业）做大做强，把西安的基础性科技研发资源转变为面向市场的新产品研发优势，形成强大的技术研发与成果转化的能力，为西安经济的持续高速发展和传统产业改造提供强大技术动力，使其成为西安科技资源优势向经济优势转化的最大平台和孵化中小科技企业的"摇篮"。主要建设内容包括：企业孵化园，建设各类专业孵化器，形成专业孵化器集群和行业培训中心；创业企业园，形成中小技术研发型企业的聚集地；创业功能配套园，包括创业公寓、创业会馆和APEC创业培训中心等；企业研发园，大力引进跨国公司、国内上市公司和民营科技企业的研发中心；机构研发园，容纳国家重点实验室、工程中心、技术检测中心、大学研究生院、改制的研究院所和新建的大学科技园等。
（4）建设中心商务区，构筑西安现代化商务平台
建设中心商务区，为科技产业上规模和西安经济全面繁荣建造现代化的商务平台，使其成为面向高科技企业为主，兼顾其他行业，具有公司办公、商务、会展、商住等综合服务功能，成为西北地区重要的商务中心。
（5）
科技产业园建设航空科技产业园，形成特色明显、实力雄厚、亚洲最大、世界一流的航空科技产业基地依托西安雄厚的航空产业、教育优势，西安高新区从2003年起正式开始建设航空科技产业园。以振兴中国航空产业为已任，通过政策扶持，依靠市场机制整合国有、民间及国际资源，参与国际航空产业分工，打造中国航空科技研发、整机制造、零部件配套、设备检测与维修、飞机试验与鉴定、航空教育培训和博览旅游等产业链条完备、功能齐全的专业化园区，成为"亚洲第一、世界一流"的航空产业基地
